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2015年政法干警《申论》全真模拟试

时间:2016-09-27 10:49:44     浏览: 来源:安徽考德上     发布者:安徽考德上公务员
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注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料时限为40分钟,作答时限为110分钟。满分100分。
2.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门,填写准考证号。
3.所有题目一律使用现代汉语作答,并书写在答题卡指定位置,未按要求作答的,不得分。
4.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止答题,将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上,待监考人员允许离开后,方可离开。
 
给定资料
1.老龄产业不是传统意义上的独立产业部门,它包括为老年人服务的衣、食、住、行、用、医疗保健、照料、精神慰藉以及保险、金融、房地产、旅游和娱乐等方方面面。
据北京大学老龄健康与家庭研究中心的研究报告显示,2011年全国总消费值达l21813亿元,其中老年消费比重占11.18%,已逾l.3万亿元。研究老龄问题的专家学者指出,在中国老龄化快速进展的今天,老龄产业具有大发展的机遇,当前应尽快研究出台促进老龄产业发展的政策措施,突破制约老龄产业发展的瓶颈。
北京大学老龄健康与家庭研究中心副主任陆杰华对少儿和劳动力人口、老年人的消费做过一个测算,预计未来老年消费占国内生产总值(GDP)的比重将持续增长。到2020年,全国总消费值将达217454亿元,老年消费占l4.64%;到2050年,总消费值678710亿元,老年消费占28.97%。从2011年到2050年,老年消费占GDP的比重将从5.55%增加到l7.25%。
社科院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军也做过一个测算,如果将养老、医疗、照料、福利与设施都纳入养老的成本来测算,到2050年,这个费用占GDP的比重将提高到23.31%。但李军认为,人口老龄化对经济增长的贡献具有复杂性和不确定性。老年人口多了,老年人消费这一块增加,但同时劳动力人口减少,减少了劳动力人口的消费。总体消费是增加还是减少,最终取决于经济当中一些具体的条件。
许多老年人反映,现在市场上适合老年人的服装很少,在金融领域为老年人提供贷款、保险等服务也有不少限制,老年照护服务存在价高质差等问题。
陆杰华说,当前老龄产业的特点就是市场规模迅速扩张,但是产业带动经济和就业的局面尚未形成。老龄产业集中在个别城市、沿海地区。养老服务和产品近两年发展势头比较好,但是还有一个非常突出的问题,就是没有一个权威的标准。产业政策不甚明朗,政府、社会、市场分工不明确。现阶段产业规划还是缺失的,基本上处于一个无序、盲目的发展状态。
中国人民大学教授杨菊华表示,老年人对于长期照护的需求是非常大的。但是现在的情况是,不管是政府还是家庭,这种供给都是不足的。一是由于子女的异地流动,家庭长期照护的能力大大削弱。二是居家长期照护服务还很不完善。三是养老机构长期照护的供给严重不足。
促进老龄产业发展需要什么样的政策支持?在一次“积极应对人口老龄化战略研讨会”上,陆杰华提出了促进老龄产业发展的政策建议。他认为,老龄产业在国家发展战略中应该是一个很重要的组成部分。老龄化问题比较突出的是西部和农村,但是老龄产业的发展,快的却是在城市。怎么样带动农村老龄产业的发展,特别是养老行业,这是需要特别关注的。应加大老龄产业对外开放力度,鼓励国内外企业和民间力量的介入,建立谁投资、谁管理、谁受益的原则,形成合理的投资受益机制。
2.随着社会经济的发展,人们对家政服务的需求不断增长。可是目前我国多数城市的家政服务行业中,有一个奇怪的现象:照顾婴儿的月嫂容易找,照顾老人的保姆却非常难找。广西壮族自治区柳州市举办了一届“工会杯”女职工职业技能大赛,全市共有5000多名女职工参赛。这次大赛共设置了家政服务、医疗护理和移动公司话务员三大类六个项目,家政服务包括育婴项目和养老护理两个项目。然而,人们发现参加育婴项目决赛的人数比养老护理项目的人数多许多。
柳州市巾帼职业介绍所是柳州市一家规模较大的家政中介服务机构,该介绍所工作人员介绍,由于工资水平的差异,一些家政工更愿意带小孩,而市民请养老护理的成功机率相对要低。
柳州市职业技能鉴定指导中心的统计数据也反映出这类情况,近年来,柳州市育婴培训每年颁发的资格证都在1200人以上,从2012年1月到8月,已发出五六百人的资格证。而从事老人护理的家政培训从2012年才开始形成规模,今年发证人数约200人,而以往有时全年连一个人都没有。在养老院,要找护理工人也不容易。柳州市夕阳红医疗康复护理院于2002年成立,该护理院从最初的老年康复科发展成拥有292张床位的养老机构。副院长谢宾介绍,现在院里老人的入住率约为90%,护理员与老人的配备为l8:110,这一配备比例普遍存在于柳州市的各类养老机构当中。但是这样的配备比例达不到民政部的要求,而配备比例低的最大原因是护理员难招。谢宾介绍,该院的护理员大多在50岁左右,大部分来自周边县份。“市里基本没人做这行,很多人宁愿吃低保也不愿来做护理员”,他有些无奈地说。而从周边县份来的人,年龄以四五十岁为主,年轻人也不愿意做这行。四五十岁来做这行的人,很多都是因为孩子读书需要钱,孩子毕业后,他们大多也都回去种田了,不再做这行。“现在连县份都很难招到人了。等现在的这批护理员以后全都退休了,实在不知该怎么办!”谢宾说,为招护理员,他伤透了脑筋。
民办养老机构如此,公立养老机构也好不到哪儿去。柳州社会福利院院长杨爱群介绍,年轻的、有文化的都不愿来做养老护理员。院里30多名护理员大约有80%是来自农村。他们曾经尝试招聘护士当护理员,可撑不到2天、最多l个月,全都不干了。
据有关数据显示,2000年,柳州市60岁及以上人口比重约为全市人口的10%,65岁以上人口比重约为7%。按照有关标准计算,柳州市2000年就已进入老龄化社会。有91%的老人与配偶或子女等亲戚同住,其中不少老人担心需要时没有人照料。80%以上的老人希望住在家里养老,10%的老人希望在敬老院、养老院或老年公寓养老。
数据反映出了居家养老的迫切性,这也与中国传统的家庭养老模式相适应。然而,随着计划生育基本国策的实施和经济社会的转型,这种模式也遭遇了新的挑战,普遍存在的“4-2-1”的家庭结构使养老问题不断出现新情况。在这种情况下,家庭对养老护理员的需求也非常大。
3.“我见过的月嫂最高月收入有8000元到9000元,而护理老人的家政工最高不过3000多元!”老家在河池市的周弈均2008年开始从事家政服务行业,因为奶奶、爷爷去世时不在身边,她对老人有特别的感情,她不仅做养老护理,有机会也帮人带孩子。
周弈均说,现在很多家庭都是“4—2—1”的模式,即家中有4个老人、两个中年人和一个小孩。小孩子是家里的宝贝,家长为孩子找月嫂的态度通常是:钱不是大问题,关键是找对人;而为家里的老人找护工时,家人的态度则有些差别:先是考虑家政工的收费,再考虑这个家政工是否合适。
根据柳州市人力资源和社会保障局发布的2011年劳动力市场部分职位工资指导价位,月嫂护理的工资指导价位高位数是l00元/天,低位数是65元/天;家政服务人员(病人护理)工资指导价位高位数是80元/天,低位数是40元/天。
从事育婴工作的黄勤说,面对新生的宝宝,心情、心态都是健康向上的,看着孩子的笑容就是一种享受,而老人通常都是生病、生活不能自理的,不管怎么尽心尽力工作,都难免产生消沉的情绪。因此,很多原本从事养老护理的人都转行投身到育婴行业了。
柳州市巾帼职业介绍所的工作人员介绍,育婴员只要把孩子带好,不出现什么大问题,雇主都不会中途更换。养老护理则很可能做不了几天,要么是雇主不满意,要么是护理员自己不愿意再干。不少市民反映,要找家政工照顾家中生活无法自理的老人,难度很大。此外,一些老人行动不便,长期卧床会产生难闻的体味;一些老人节约惯了,吃得也很素,买菜做饭都要在边上盯着;一些老人则脾气有点怪,容易乱发火。这些都可能导致很多家政人员不愿照顾老人。
4.20世纪80年代中期,美国最早创立了“倒按揭”业务,即老人将房产抵押给银行或保险公司等机构,然后每月从这些机构领取一笔养老金,老人过世后,房产便由这些机构自由处置。这种“以房养老”的模式在欧美国家盛行30多年,在中国却面临重重阻力。上海曾在2007年试推过“以房养老”的模式,但报名参与的老人寥寥无几,最终只得停办。
中信银行在北京和长沙试点推出改良版的“以房养老”模式。据了解,老年人本人或法定赡养人以房产作为抵押,向银行申请贷款用于养老,银行核定贷款额度后,按月将贷款资金划人指定账户,借款人只需按月偿还利息或部分本金,贷款到期后再一次性偿还剩余本金。
考虑到风险防控和按揭到期后的退出问题,中信银行规定,借款人为养老人本人或法定赡养人,养老人本人须年满55岁,贷款金额根据担保物价值和养老人养老合理需要的资金确定,计划累计贷款金额最高不超过所抵押住房评估价值的60%,且每月实际支付养老金额不超过2万元,贷款期限最长不超过10年,利率按照央行公布的同档次基准利率或上浮执行。
如此高的门槛和条件,不免让人疑惑:能够满足这样条件的老人是否还需通过办理按揭来养老?对此,中信银行相关负责人表示,该业务的运行都在试点阶段,很多问题都有待市场的检验,该行也会逐步对此业务进行完善。当然,这种模式也为监管提出了更高的要求,“以房养老”涉及银监会、保监会、房地产等部门的监管问题,目前政策还不明朗,还需多方联合运作。
业内人士表示,“对于银行来说,倒按揭的评估标准非常复杂,除了估算房屋价值及未来房价走势,还要估算老人的寿命,潜在风险巨大。同时,银行还要培育一批类似保险精算师的测算人群,这不是短期内能够解决的”。
我国推行“以房养老”面临一个特殊的国情,即我国住宅用地的使用年限一般只有70年。这也是保险公司和银行等机构普遍担忧的问题。
而传统的养老观念根深蒂固也让公众很难从心理上接受“以房养老”的新型养老形式。大部分中国老人更愿意把财产留给子孙,而不愿意交给银行这样的金融机构。很多老年人也认为,如果需要用房子养活自己,不仅自己内心会有挫败感,在外也会让自己和孩子都无颜面。
“养儿防老”天经地义,“但存方寸地,留与子女耕”的想法根深蒂固。对于中国的老年人来说,一辈子辛辛苦苦赚来的钱大半投在了房产上,“以房养老”虽然能够为他们提供养老贷款,但是房产最终将被金融机构收回而不能留给子女,同时还要在养老院颐养天年,不能享受儿孙满堂、子女绕膝的快乐,这令他们在情感上难以接受。在采访中甚至有人提出,“与其为了花养老贷款而让银行拿走自己的房子,倒不如干脆趁早卖掉房子,花自己的钱”。
5.劳动人口结构变迁带来的是整个社会结构和经济基本面的系统性改变,从目前来看,在养老公共服务方面,中国依然步履维艰。根据2009年的统计,北京市有226万老人,其中有9万多人有进养老机构的意愿。但是,北京市在2008年的时候只有3万多张床位,与社会需求的9万张床位有巨大的差距。不仅是北京,在中国各大城市的养老机构都是“一床难求”。截至2009年年底,全国各类养老机构有38060个,床位只有266.2万张。而根据全国老龄办副主任吴玉韶给出的数据,到2010年年底,养老机构的总床位数是266万张,平均每l00位老人占有1.5张的床位。这个比例是相当低的。问题是,中国的养老离不开社会化这条路。背负住房、教育、医疗等重担的“4—2—1家庭”,面对2个人照顾4位老人的无奈,已经感到力不从心。一项调查显示,59.7%的人感觉自己赡养老人的经济压力大。传统家庭养老功能日渐式微。
2011年11月,社科院发布的《2011年中国城市发展报告》指出,失地农民作为农民中的一个特殊群体,数量迅速扩大。目前,中国失地农民的总量已经达到4000万~5000万人,而且仍以每年约300万人的速度递增,预估到2030年时将增至1.1亿人左右。据抽样调查,有60%失地农民生活困难;有81%的失地农民对未来生活担忧,其中担忧养老占72.8%、担忧经济来源占63%、担忧医疗占52.6%。农民在失去土地的同时,却在城市中屡屡遭遇户籍瓶颈。“候鸟化”“空巢化”趋势越来越明显,农村中的青壮年在未来必须做出艰难选择:是留守在家中赡养老人,还是外出打工挣钱?任何一个选择都是必要的,但同时也是矛盾的。
6.失独是指独生子女意外亡故,家里老人由谁来扶养所引发的社会问题。
上海老人张梅(化名)是一位失独老人,她已经独居生活了28年,但说什么她都不愿意去养老院,对于张梅而言,独居的生活并不只是适应那么简单。
张梅对记者说,30年前,她l8岁的女儿因病去世,又过了2年,她的丈夫在丧女之痛中郁郁离世,家里就剩下她一人。家还是那个熟悉的家,她希望能够在家里终老。但这对于一个瘦小的女人而言,存在着更多的不易。让张梅记忆深刻的一个生活细节便是换电灯泡,张梅无法应付,在过去,往往总是要求助于邻居,但她知道,这并非是一个长久之计。
居家养老难,去养老院同样也不能回避一些困难。清华大学一位不愿透露姓名的潘姓老教授便遭遇过这一幕——在失去独子后,潘教授希望能找到一个养老院生活,但却被拒绝,理由则是:必须由子女签字做监护人才可以接收。
监护人问题也是失独老人最棘手的问题。北京怀柔一家养老机构的负责人表示,他们对接收这样的老人比较谨慎,一般而言,需要至少两位远房亲戚签字担保才可以入住。“万一将来老人神志不清了,或者说缴费续不上,我们怎么办?这对我们来说,确实是一个很大的风险。”
中国老龄科研中心副主任党俊武表示,正在修订的《老年法》也关注到失独老人的养老问题,关于人住养老院的具体问题将会在实施细则中加以明确。
能否跨过养老院的门槛只是众多挑战之一,失独老人还要面对经济上的压力。目前北京市场化的养老机构收费大多在每月2500元到5000元,相形之下,2011年北京市企业退休人员月最低养老金仅为ll00元,平均水平在2268元。
中国老龄科学研究中心老龄公共政策研究室副研究员王海涛分析称,有部分失独父母经济能力较强,基本上不用担心养老钱的问题,他们的问题在于情感创伤难以医治、有钱难以购买到合适的养老服务。
另外一部分则属于经济困难的,尤其是在农村,失独父母的养老困境更加突出。
根据2000年全国第5次人口普查数据,中国农村有过一个孩子但现在无子女的家庭达57万。而全国老龄工作委员会发布的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》显示,农村养老保障覆盖率只有34.6%,月均养老金74元,仅为城市老年人平均月退休金(1527元)的近5%。目前针对失独群体还没有专业化的扶助机构。一些爱心人士组织了志愿活动,但这些活动较为松散,而且志愿者大多没有经过培训,服务的质量有待提高。
2007年9月,武汉几位失独者自发成立了“连心家园”,为失独家庭开展心理危机干预,帮助他们走出痛苦——这是一项超出他们能力的重任。
“连心家园”的成员都是失独者,都没有心理学背景,在帮助他人时,都是拿自己做教材,一再撕开自己还在淌血的伤口,使对方获得心理平衡并进而接纳自己。该组织负责人李铭兰呼吁,如果有高校或社会专业机构能够提供心理方面的支持或帮助,干预效果会更好。
王海涛建议,对失独群体的帮扶应该由各地计生组织做起来。因为各级计生机构健全,人财物都有,只要转化一下职能,就可以有效地帮扶到这批群体。
按照已有数据,某机构做了样本统计:目前中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人,这一年龄段的年死亡率为万分之四,因此每年约产生7.6万个失独家庭,按此统计,目前中国的失独家庭至少已超百万。
7.日本于20世纪80年代后期开始进入老龄化社会,但由于其未雨绸缪的老龄化社会应对政策,尤其是住宅产业政策和在公营住宅范围内试点研究老年住宅,使日本虽然同样存在诸如空巢化家庭、独生子女等问题,但依然能让国民在耄耋之年老有所依。
据大阪市立大学教授佐藤由美介绍,日本早在1963年就推出了倡导保障老年人生活的《老人福利法》,l982年出台了《老人保健法》全面推广老人保健设施。随着老龄化的日益严重,2000年4月日本开始实行“看护保险制度”,要求40岁以上的被保险人为了今后得到看护,要缴纳一定的保险金,当被保险人接受看护时,只需要承担看护费用的10%即可。
佐藤由美介绍,13本在不同时期的居住政策主导老年住宅的发展,日本老年住宅无论是住宅还是看护服务,一开始都是由国家政府机构来进行投资建设营运,随后大部分转为由民间企业营运。从老年化人口比例上看,我国的情况与1985年的l3本相仿,皆为刚刚进入老龄化社会阶段;从养老地产发展阶段看,我们尚未开始起步。可以说我国养老住宅产业落后l3本至少20年。
2000年,日本在世界上首推养老护理保险制度(介护保险制度),国民需要交纳一定的保险费,65岁后就可以接受这项保险提供的服务。需要介护时可提出申请,经审查确认后可享受保险部门提供的不同等级的服务,被保险人只需承担10%的费用。
日本的养老护理制度是一种“按需养老护理”,将需护理程度分成了不能站立、不能步行、不能脱穿裤子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能记忆等级别,并按照这些不同的级别提供登门访问型、赴养老机构一日型、短期人住型、入住特别养老机构型、入住老人福利院等不同服务。
在13本,养老护理人员的工资待遇不高,平均月工资20万13元。而13本国民人均月工资标准是50万日元。为此,日本政府给每个养老护理人员每个月增加了l.5万日元的工资。
除待遇问题外,日本社会对于护理职业还存在一些偏见,认为是“上不得台面的工作”,导致愿意从事这一行业的日本人并不多。为缓解人力紧张带来的窘境,日本民间自发成立了互助性质的NP0组织。大阪市老年人外出介助会事务局局长永井佳子介绍说,他们成立的组织专门来帮助那些行动不便的老人。组织自1994年成立以来,所有活动的目的都是填补养老护理保险覆盖不到的领域。目前,会员平均年龄70多岁,最高龄的为96岁。
日本政府也正在考虑引进“外援”缓解人力资源危机。日本外务省日中经济室室长古谷德郎告诉记者:“日本政府目前已与菲律宾、印尼等国签订协议,将从这些国家引进一些护理人员。但前提是要通过日文的‘介护考试’,据说外国人通过率非常低。”
三、作答要求
1.认真阅读“给定资料l~6”,结合我国社会现状,简要概括目前我国人口老龄化面临的主要问题。(15分)
要求:准确、全面、有条理,不超过300字。
2.结合“给定资料”,简要分析老龄化时代的到来对我国经济和社会的影响。(20分)
要求:条理清晰,语言流畅,400字以内。
3.某市为加强老年人护理工作,决定成立老年志愿者服务队,请就这一活动拟写一份实施方案。(25分)
要求:条理清楚,简明扼要,内容具体,不超过400字。
4.结合“给定资料”,就如何应对老龄化社会这一问题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
③总字数为800~1000字。

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